岳中明主任在珠江防总2010年工作会议上的讲话

团结协作  克服困难  全力做好2010年防汛抗旱工作
珠江防总常务副总指挥、珠江委主任  岳中明
（2010年4月22日）

尊敬的马飚主席，各位领导、同志们：
    自2009年8月以来，旱灾袭击珠江流域上游地区，其范围之广、程度之深、损失之重历史罕见。在党中央、国务院的关怀下，在国家防总、水利部及有关部委的指导下，经过旱区各级党委和政府的共同努力，受旱地区社会稳定，群众饮水得到了有力的保障，抗旱工作取得了巨大的胜利。
    今天我们召开这次会议，主要是交流抗旱经验，贯彻落实全国水利厅局长会议和全国防汛抗旱工作会议精神，回顾总结2009年防汛抗旱工作经验，分析当前防汛抗旱所面临的形势，研究部署2010年防汛抗旱工作。
    一、当前旱情和抗旱情况
    自2009年8月至今，流域内云南、贵州和广西地区的降雨量较常年同期偏少5成以上，受其影响，河道来水大幅减少，水库蓄水严重不足，流域西部地区的旱情先后经历了秋伏旱、秋旱、冬旱和春旱四个阶段，云南、贵州、广西等地遭遇罕见的秋冬春连旱，灾情十分严重。
    此次旱灾主要呈现四大特点：一是干旱历时长。珠江流域内旱情从去年8月开始显现，至今各地已持续干旱达8-9个月，目前大部分旱区旱情依然持续；二是干旱范围广。云南、贵州两省全部地、州、市均出现不同程度的旱情，广西自治区14个地、市中除桂林市外，其余地、市也均出现不同程度的旱情；三是干旱损失重。云南、贵州和广西三省区农作物受灾面积达4730.6万亩。仅云南省预计农业直接经济损失达170亿元；四是干旱影响大。本次干旱不仅影响人畜饮水安全，还影响粮食丰收、农业生产、林业安全和水库、大坝等水利工程安全。
    截至4月15日，云南、贵州和广西三省区耕地受旱面积9716万亩，占全国的84%，农作物受旱面积达7250万亩（其中重旱2539万亩，干枯1487万亩），待播耕地缺水缺墒2526万亩。有1939万人、1189万头大牲畜因旱饮水困难，分别占全国的80%和75%。
    面对严重旱情，党中央、国务院高度关注，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝先后深入广西、云南、贵州查勘灾情，指挥抗旱减灾工作。地方各级党委、政府高度重视，积极采取各种措施，全力做好抗旱减灾工作，坚持把抗旱工作作为当前压倒一切的首要工作来抓，及时组织发动力量，加大投入力度，采取各种措施，努力减轻旱灾损失和影响。珠江防总及各成员单位密切监视旱情发展变化，及时作出安排部署，加大工作力度，全力以赴开展抗旱工作。
    一是及早部署抓抗旱。旱情发生后，珠江防总各成员单位根据旱情发展，及时启动抗旱应急响应。云南和贵州省启动了Ⅰ级抗旱应急响应，广西自治区和珠江防总启动了Ⅱ级抗旱应急响应。流域内地方各级党委、政府领导多次作出批示，召开常务会议、电视电话会议、专题会议和抗旱救灾动员大会，研究部署抗旱工作，并分别带队深入重灾区查看灾情，慰问灾民，帮助指导抗旱救灾工作。按照国家防总要求，珠江防总先后参加了国家防总3批次工作组，积极指导、检查和督促受旱地区做好抗旱救灾工作。
    二是千方百计保人饮。各地因地制宜采取蓄、引、提、调等多项措施千方百计解决干旱缺水和人饮困难。山区供水采用车辆运水集中供水解决群众饮水困难，平原地区采用找水打井、挖坑戽水、开沟引水等措施挖掘新水源，城镇供水则采用寻找新水源、补充供水水库的水量。为应对最不利情况，旱区根据雨季来临时间倒排前人饮解困供用水计划，编制完善人饮解困方案，优先保障城乡居民和旱区群众生活用水需求。
    三是调整结构促生产。由于干旱持续时间长，致使受旱地区的小春农作物减产绝收，为减少春耕损失，受旱地区各级政府及时调整春耕作物的生产布局，发动群众开展抗旱自救，指导群众做好抗旱保苗、补栽抢种，引导农户改种节水耐旱作物，努力减少农业经济损失。
    四是齐心协力抗旱灾。旱情发生后，党中央、国务院高度重视，及时下拔抗旱资金。地方各级党委、政府也纷纷加大抗旱投入。截至4月中旬，云南、贵州和广西三省（区）已累计投入抗旱资金41亿元、人员2558万人、抗旱机动设备114万台套、运水车48万辆次。
    这次旱灾检验了我们的队伍、检验了我们的工程，也暴露了我们抗旱能力不足的问题。目前，旱情仍在持续，我们要从思想上做好组织领导工作，从技术上做好节水管理、水源调度、工程修复工作，从长远考虑加快抗旱规划、完善水源工程。珠江委将一如既往支持各省区的各项抗旱工作实施，按照水利部安排，珠江委于4月上旬完成赴云南、贵州、广西等省区水源工程规划调研工作，下一步将按照水利部的统一部署，将在5月底前完成，并将规划的各项工作落到实处。
    二、回顾2009年防汛抗旱工作
    2009年是新中国成立60周年和澳门特别行政区回归祖国10周年的喜庆之年，全力做好防汛抗旱工作，确保澳门等地饮水安全，意义重大而特殊。珠江防汛抗旱工作呈现责任重、任务多、难度大的特点，主要有以下几方面工作。
    一是夺取了柳江抗洪抢险工作的全面胜利。
    2009年6月底至7月初，珠江流域持续出现强降雨，西江重要支流柳江发生20年一遇大洪水，柳江部分支流发生超历史实测最大洪水，这是去年全国各大江河发生的最大洪水。暴雨洪水造成贵州、广西、广东等省区严重洪涝灾害，广西河池卡马水库险情一度比较危急。面对严峻形势，珠江防总高度重视，马飚总指挥深入一线指挥，珠江防总办及时开展预测预报，科学防控，及时派出专家组，夺取了柳江抗洪抢险工作的全面胜利。
    二是全力抗击罕见的秋冬春连旱。
    柳江洪水过后，珠江涝旱急转，流域内的云南、贵州、广西、广东、福建等省区大部分地区先后出现了不同程度旱情，各地旱情此消彼长，具有出现时间早、范围大、持续时间长、局部地区旱情严重等特点。在历史罕见的旱情面前，珠江防总始终坚持防汛抗旱两手抓，认真落实国家防总的部署，及时派出专家组、工作组，全力支援各地做好抗旱减灾工作，保障了人民群众饮水安全。
    三是切实抓好病险水库等安全度汛工作。
    珠江有将近三分之一的水库存在病险，且绝大部分是中小型水库。2009年珠江病险水库除险加固力度明显加大，除险加固等在建工程呈现“点多、面广、量大”的特点，防洪度汛管理任务十分艰巨。珠江防总高度重视病险及中小水库安全度汛工作，汛前加大检查力度，落实防汛责任制，排解影响安全度汛的薄弱环节，汛期加强预警和监督力度，及时指导、协调地方处置水库险情，确保安全度汛，保障人民群众生命安全。
    四是有效防御了频繁的台风袭击。
    2009年登陆或影响我国的10个热带气旋中，有9个登陆或影响珠江，有7个直接在珠江登陆，总体呈现数量多、发展快、强度弱、路径怪和登陆地点集中、生命周期长等特点。珠江防总坚持以人为本，超常规部署，加强跟踪分析，及时派出工作组，全方位做好防风减灾工作，将台风灾害减少到最低程度。
    五是圆满完成去冬今春珠江水量调度。
    2009-2010年枯水期的显著特点是“降雨偏少、来水偏枯、蓄水不足、咸潮加剧、矛盾突出”，是自2005年连续6年实施水量调度以来形势最为严峻的一年。在旱情持续发展的不利条件和澳门回归10周年的特殊背景下，在国家防总和水利部高度重视和正确领导下，在流域上游各省区的大力支持下，珠江防总以科学发展观为统领，克难攻坚，成功实施了10次集中补水调度，保障了澳门、珠海等地区供水安全，同时统筹兼顾了发电、航运、生态等多方需求。
    2009年珠江防洪减灾效益显著，洪涝灾害死亡人数是近20年来最少的一年。这些成绩是在珠江流域防汛抗旱工程体系尚不健全、非工程措施尚不完善，极端灾害天气趋频趋多、洪旱风灾害频繁的情况下取得的，得益于领导高度重视、超常部署，得益于准备充分、措施有力，得益于科学应对、救灾及时，得益于同心协力、团结治水的优良传统。
    三、全力做好2010年防汛抗旱工作
    2010年是实施水利“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好防汛抗旱工作，关系全局，意义重大。
    今年珠江的防汛抗旱目标任务是：以保障人民群众生命安全为根本任务，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市防洪安全，力保中小河流、中小型水库安全度汛，确保人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产、生态用水需求，最大程度减轻灾害造成的损失。
    重点做好以下八方面工作：
    一是全力做好抗旱减灾工作。
    目前流域西部地区的旱情已持续近9个月，由于没有得到有效的降雨补充，旱情进一步发展，特别是人畜饮水问题特别突出，面广、人多，送水难度大，抗旱减灾任务依然艰巨。做好抗旱工作，要抓好当前，放眼未来。一方面要做好当前的抗旱工作，加强监测预警，采取抗旱应急措施解决灾区群众饮水问题，加强抗旱水源统一调度和管理，做好抗旱用水预案；另一方面要做好抗旱水源工程规划编制，加强骨干水源工程、“五小”水利工程和节水灌溉工程建设，完善抗旱保障体系，夯实农田水利基础设施，力争苦干几年，从根本上增强抗御自然灾害能力。
    二是全面落实各级防汛抗旱责任制。
    防汛抗旱工作与人民利益休戚相关，是民生水利最直接的体现。要充分认清形势和任务，从思想上高度重视今年的防汛抗旱工作，深入落实以行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制，特别是村镇一级和小型水利工程、山洪灾害易发区责任制的落实，做到认识到位、措施到位、行动到位，以应对各种洪涝灾害、极端天气和突发事件。
    三是扎实开展各项汛前准备工作。
    从气象部门预测情况看，今年防汛抗旱形势不容乐观。珠江流域汛期已经到了，我们既要做好当前抗旱工作，又要做好各项备汛工作。珠江防总办公室正在组织开展汛前检查等防汛备汛各项准备工作，针对去年工作中存在的薄弱环节，有针对性地对重要水利工程、重要防洪城市、重点堤防和在建工程、重要病险水库进行专项检查，发现问题及时处理，清除隐患，确保今年度汛安全。
    四是确保大江大河和重要工程安全度汛。
    确保大江大河、重要水利工程安全度汛是珠江防汛工作的重点，要切实加强气象、水情监测预警预报工作；抓紧修复和处理去年水毁工程和险工隐患；制定大江大河、重要河段防洪调度预案，编制大型水利水电工程和重要中型水库汛期运行方案；加大力度推进西江控制性骨干工程大藤峡水利枢纽开工建设，加强大江大河、省界河流水资源配置和统一调度研究，充分发挥现有水库、堤防等工程的作用，确保大江大河、大中城市和重要水利工程安全度汛。
    五是做好防台风和山洪灾害防御工作。
    珠江沿海和山地、丘陵地区容易遭受台风和山洪袭击，流域每年因台风和山地灾害造成的死亡人数占因灾死亡总数一半以上，台风和山洪灾害防御工作是工作重点，也是工作难点，要高度关注，加强防御台风、山洪灾害知识的宣传教育，提高群众防范意识和自救互救能力，制订和完善防、抢、撤、救预案，提高监测、预报预警水平，尽量避免人员伤亡和减少灾害损失。
    六是加强病险水库和“两小工程”等安全度汛管理工作。
    今年是实施规划内病险水库除险加固的最后一年，各地都在加大力度，确保如期完成建设任务。各地一定要在重建设的同时，加强度汛安全管理，珠江防总要加强监督和指导，督促工程管理单位做好预案，确保病险水库和在建工程安全度汛。
中小水库和中小河流是珠江防汛减灾的薄弱环节。珠江中小河流密集，大多不设防，且多位于交通、通信不便的山丘区，防汛抢险难度大。要强化处理中小河流、中小水库存在的影响度汛安全问题，落实各项应急抢险措施。
    七是加快珠江防灾减灾能力建设。
    一要进一步完善珠江防汛抗旱工程体系，加快控制性工程建设，增强对流域洪水和水资源的调控能力；二要进一步加强非工程措施能力建设，重点是加强“三预”能力建设，建设珠江防总防汛抗旱物资仓库，加快编制重要地区洪水风险图；三要进一步加强自身能力建设，切实加强基础资料、基础研究等防汛抗旱基础工作，同时要强化队伍建设，完善制度规章，不断提高工作效率和质量。
    八是加强抗旱和保障饮水安全工作。
    要进一步加强抗旱基础设施建设，组织修订完善城市供水和抗旱预案，加强旱情和咸潮监测，做好抗旱水源的储备和统一调度，提高城市供水安全和应急供水能力，保障澳门等地饮水安全，统筹生产、航运、生态用水需求，维护河流健康，建设绿色珠江。
    同志们，我们将在国家防总的统一指挥下，在总指挥的坚强领导下，未雨绸缪、扎实备汛，全力以赴夺取2010年珠江防汛抗旱工作的全面胜利！