东方风来春潮涌——珠江流域“十二五”水利改革发展回眸

“十二五”时期是珠江水利发展迎来重大历史机遇、成功应对重大防汛防台挑战、取得重大水利工程建设突破的五年。

2011年中央1号文件出台、中央水利工作会议和党的十八大召开，党中央国务院、水利部党组对全面深化水利改革、推进水生态文明建设作出了一系列重大决策部署。水利改革发展沐浴在强劲的春风里。

东方风来，珠江水长。在这个历史转折点，珠江委绘制的“山清水秀、人水和谐、生机盎然”的绿色珠江蓝图徐徐展开。建设绿色珠江、打造流域水生态文明建设典范，方向更加明确；统筹推进流域防洪减灾体系建设，成效尤为显著；大藤峡水利枢纽等重大水利工程开工建设，行业能力有效提升；全面加强依法治水管水，措施更加有力；强化水资源统一管理和保护，积极创新模式。理念，正在付诸实践；蓝图，正在变成现实。

践行新时期治水思路

不断完善顶层设计

珠江地处我国最南端，流域涉及8省区和香港、澳门特别行政区，区域之间自然禀赋相差很大，经济社会发展水平悬殊，水利发展建设任务各有侧重。应该建设一条什么样的珠江？又要从何处入手呢？

在分析珠江特点和深入总结多年治江实践的基础上，珠江委提出了“维护河流健康、建设绿色珠江”治江总体目标，组织编制了《绿色珠江建设战略规划》，从治江理念、战略格局和机制措施上加强顶层设计和整体谋划，为珠江治理开发和管理保护提供了科学依据。作为珠江流域水生态文明建设的顶层设计，规划从绿色理念与可持续发展的战略高度提出流域治理、保护、开发的总体布局，着力构建“绿源、绿廊、绿网、绿景”四大战略格局，最终实现“山清水秀、人水和谐、生机盎然”的绿色珠江愿景，努力将珠江打造成流域水生态文明建设典范。

珠江委不断完善水利规划体系，构建流域水安全保障体系。《珠江流域综合规划（2012～2030年）》等一批规划通过国务院批准，珠江水资源保护规划以及南盘江、北盘江、韩江等7条重要干支流综合规划的编制工作基本完成，逐步形成了由流域水资源战略规划、综合规划和专业、专项规划为一体的流域水利规划体系，为流域依法治水科学管水提供了科学支撑。

统筹防洪防风防潮

全面提升防灾减灾能力

1915年7月，珠江流域发生了有史可考影响面积最广、灾情最重的水灾，西、北、东江洪水恶劣遭遇，超200年一遇的洪水肆虐在广东、广西等地，汪洋泽国，死伤无数，损失惨重。

100年，沧海桑田。一座座枢纽工程、一段段堤防陆续修建完成，为流域筑起了屏障；一个个台风、一次次暴雨洪水的成功抗击，为流域织起了安全网。“十二五”期间，珠江委充分发挥流域机构在防汛抗旱减灾中的作用，加强水资源的统一管理和调度，加强水文测站、水情测报系统等基础设施建设，全力保障人民群众生命财产安全。

——防灾减灾效益显著。“十二五”期间，流域水旱灾害交替发生，沿海地区频频遭受强台风袭击，一些地区暴雨洪涝灾害严重，西南地区发生严重干旱。面对强台风、洪涝灾害、严重干旱等水旱灾害交替发生的严峻形势，珠江防总、珠江委与各省区科学防控，成功防御了“威马逊”、“莲花”等强台风袭击，有效抵御了“13·8”北江大洪水，应对了2010年西南秋冬春连旱，将洪水、台风、干旱灾害损失降到最低。

——珠江水量调度实现多方共赢。从2005年起珠江委连续11次成功组织实施珠江枯水期水量统一调度，珠海等地累计从河道取水约13亿立方米，向澳门提供原水3亿立方米，有力保障了澳门、珠海等地1500多万居民的饮水安全。水量调度还多次成功解决西江干流滞航问题，有效处置冰冻灾害、水污染等突发事件，积极推进洪水资源化，改善了珠江三角洲地区水环境，实现了供水、发电、施工、航运、环境等多方共赢。

——防汛抗旱调度预案体系基本形成。为保障流域防洪安全和澳门等珠江三角洲地区冬春季节供水安全，珠江委在多年流域防洪、抗旱、水量调度工作的基础上，全盘统筹，相继完成《珠江枯水期水量调度预案》《韩江洪水调度方案》《珠江洪水调度方案》等流域防汛抗旱预案，并通过国家防总批复，形成了贯穿汛期、枯水期，涵盖西江、北江、东江、韩江等重要河流的防汛抗旱调度预案体系，推动了珠江水量统一调度工作规范化和科学化。

紧抓历史机遇

重大水利工程建设取得新突破

2014年11月15日，一个值得铭记的日子，水利部、广西自治区政府、广东省政府、澳门特别行政区代表，以及珠江委水利人齐聚桂平市黔江边上，见证大藤峡水利枢纽动工的历史时刻。

从1959年《珠江流域西江综合利用规划报告》首次提出大藤峡工程轮廓性规划，到1986年《珠江流域综合利用规划》再次提出大藤峡工程，再到2014年10月国务院批复大藤峡水利枢纽可行性研究报告，历经50多年艰辛努力，大藤峡工程终于从一纸规划蓝图变为现实的施工图，并列入了国家172项重大水利工程。

这一重大突破来之不易，得益于水利部的正确领导，得益于广西、广东两省（自治区）及澳门特区政府的大力支持，更是珠江委几代人奋勇推进的心血成果。尤其是近10年以来，珠江委举全委之力全力推进大藤峡水利枢纽工程前期工作，一方面加强工程建设重大问题研究，不断优化建设方案，用科学方法妥善解决移民、环保等对工程建设形成制约的因素；一方面积极与国家相关部委、地方政府进行沟通协调，争取各方支持。仅在工程可研阶段，就出具了55份专题报告，形成了600多万字成果，召开了120多次工作协调、咨询及审查会议……惟其艰难,才更显勇毅。

当前，大藤峡工程已从前期工作顺利转入工程建设阶段。按照水利部要求部署，珠江委、大藤峡公司精心组织、精心管理、精心施工，积极推进工程建设，切实把大藤峡工程打造成精品工程、阳光工程、廉洁工程。大藤峡工程建成后，将对流域防洪安全、粮食安全、供水安全、航运安全以及生态安全发挥重要的支撑保障作用。

同时，珠江委积极协调推进流域内其他重点工程建设，在国务院确定的172项节水供水重大水利工程中，珠江流域占24项，总投资超过5000多亿元，目前已开工12项，云南德厚水库、贵州马岭水库、广西落久水利枢纽等已开工建设。一大批控制性工程、重点水源工程、民生水利工程的建设，不断完善流域防洪减灾和水资源配置格局，极大推动流域水利事业的快速发展。

落实绿色发展理念

推进水生态修复和水资源节约保护

“珠江水，水悠悠，日夜流过我心头，千峰竞秀绕碧水，好像银河落九洲……”一曲《珠江水》道出了两岸百姓对美丽家园母亲河的殷殷之情。然而，滔滔珠江也曾危机四起，水质性缺水导致水乡有水不能用的状况令世人震惊。随着流域经济社会的快速发展，人类活动影响的加剧，珠江流域水质总体优良，但局部水生态环境恶化的严峻课题摆在了水利人的面前。

既要金山银山，也要绿水青山！针对上游水土流失和石漠化严重、中下游水污染易发等特点，以及流域用水模式粗放等共性，珠江委和流域各省区把水生态文明建设放在珠江水利发展突出位置，全面实施最严格水资源管理制度，积极推进节水型社会建设、水生态文明城市建设、国土江河综合整治，通过试点引领、经验推广，因地制宜地探索南方丰水地区节水、水生态文明建设模式。

珠江上游南北盘江石灰岩地区是我国石灰岩地貌集中连片分布的区域，水土流失造成的土地石漠化不仅导致宝贵的耕地资源丧失，更严重破坏了陆地生态系统，进而影响水生态系统健康。近年来，珠江委与上游省区先后组织实施了珠治工程、岩溶地区石漠化综合治理工程等，“十二五”期间新增水土流失治理面积1.46万平方公里，生态系统有效改善。经过多年实践和探索，珠江流域的水土保持与石漠化治理基本形成了以水为主线、以抢救土地资源为目标、以坡耕地整治为重点、以小型水利水保工程为手段的一套行之有效的治理方案。

“十二五”时期，珠江委根据最严格水资源管理制度要求，制定推动落实最严格水资源管理制度工作方案，组织完成珠江流域2015、2020和2030年用水总量指标、用水效率和水功能区水质目标分解工作，组织开展了西江、北江、东江、韩江等9条主要跨省河流的水量分配工作。推进水功能区划复核、水功能区达标率指标分解、省界断面复核等工作，进一步加强流域水功能区管理。玉林、北海、深圳、东莞、海口等国家节水型社会建设试点进展顺利，广州、南宁、琼海、黔西南州、珠海、桂林、玉林等15个全国水生态文明城市建设试点稳步推进。

创新体制机制

不断加强流域综合管理

位于广西河池的天峨水质自动站，是珠江流域第一个省界水质自动监测站。该监测站每天24小时对黔桂交界断面的水量、水质进行同步实时监测,实现水质预测、预警及趋势分析。从2008年建成至今，源源不断的数据显示，该断面水质100%达标。

这是流域与区域相结合管理模式的创新探索成果之一。自2008年珠江委牵头组织贵州、广西水利、环保部门建立了黔桂跨省（自治区）河流水资源保护与水污染防治协作机制以来，北盘江、红水河黔桂未再发生跨省突发污染事件，天峨断面水质一直保持优良状态。鉴于该机制的成功运作和应对流域跨省突发水污染的实际需求，2014年珠江委在充分调研的基础上，牵头推动建立滇黔桂粤四省合作平台，加强西江沿线水资源保护和水污染防治力度。

近年来，珠江委成功参与处置了广西龙江镉污染事件、贺江重金属污染事件等十多起影响较大的突发水污染事件，保障了人民群众的生活、生产用水安全。在历次的水污染突发事件中，珠江委快速启动突发性水污染事件应急响应预案，采取紧急措施应对，及时派出工作组，全力配合地方政府、环保部门等开展工作，充分发挥水利部门水质、水量同步监测优势，通过对污染物扩散演进的研究，为处理水污染提供了重要、及时的水文监测和水量调度技术支撑保障，充分展示了流域机构处置跨省水污染事件的技术优势和不可替代的地位。

为进一步提高流域水行政许可审批效率，珠江委深入推进行政审批制度改革，通过采取一个窗口对外、规范许可审批流程、限定办理时间节点、实行受理单制度、规范文书格式、完善配套制度、细化审查标准等措施，推进了行政审批的规范化、程序化、制度化。规范行政审批工作实施以来，行政审批平均时长缩短至12个工作日以下。水资源论证、取水许可管理、入河排污口监管不断强化，对用水总量接近或者超过控制指标的地区禁止或限制审批新建取水项目。开展水资源、河湖管理等专项执法检查，强化水行政管理职能，水利综合执法工作不断推进。

“千万次的变迁，千万次的期盼，一条最美丽的河流，把绿色的春天唱到永远。”从蓝图绘制到愿景逐步落地，“十二五”珠江水利改革发展取得了丰硕的成果。“十三五”期间，珠江委将继续深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，建设绿色珠江，全面推进水生态文明建设，加快构建与全面建成小康社会相适应的流域水安全保障体系。

珠江委记者 吴怡蓉 袁建国

来源：中国水利报